Санкт-Петербург – крупнейший город федерального подчинения

В данной статье рассмотрены принципы и особенности организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге, а также общие сведения об административно-территориальном устройстве города.

Проанализированы характерные особенности территориального устройства города, его особый статус отдельного субъекта и данные о бюджете Санкт-Петербурга (на основе данных Комитета Финансов Санкт-Петербурга).

На основе проведенного исследования формулируются основные особенности самоуправления муниципальных образований, которые непосредственно связаны с государственной властью на уровне города федерального значения Санкт-Петербурга.

Обеспечивает самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации.

Общие принципы и порядок организации местного самоуправления в городе федерального значения Санкт-Петербурге, его правовые, территориальные, организационные и экономические основы определяет ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА «ОБ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ» 2009г.

Территория Санкт-Петербурга делится на 111 внутригородских муниципальных образований:

• муниципальный округ
• городов (Зеленогорск, Колпино, Красное Село, Кронштадт, Ломоносов, Павловск, Петергоф, Пушкин, Сестрорецк)
• посёлок (Александровская, Белоостров, Комарово, Левашово, Лисий Нос, Металлострой, Молодёжное, Парголово, Песочный, Петро-Славянка, Понтонный, Репино, Сапёрный, Серово, Смолячково, Солнечное, Стрельна, Тярлево, Усть-Ижора, Ушково, Шушары)

Внутригородские муниципальные образования Санкт-Петербурга являются территориальными единицами, образованными в границах районов Санкт-Петербурга.

Санкт-Петербург является городом государственного значения и имеет конституционно-правовой статус субъекта РФ, следовательно, его органы управления являются государственными.

В Санкт-Петербурге существует 2 уровня в системе органов государственной власти — уровень города и уровень района. Государственная власть в городе осуществляется на основании Устава, который был принят Законодательным собранием 14 января 1998 года. Высшим должностным лицом города является Губернатор.

Высший законодательный орган Санкт-Петербурга — это Законодательное собрание, которое состоит из 50 депутатов и избирается на 4 года. Высший исполнительный орган, Правительство Санкт-Петербурга, формируется губернатором, который избирается также на 4 года.

Судебные органы государственной власти Санкт-Петербурга — Уставный суд Санкт-Петербурга, мировые судьи Санкт-Петербурга.

В Санкт-Петербурге 18 районов, соответственно, 18 администраций — территориальных органов государственной власти, сформированных Правительством города. Губернатор назначает глав районных администраций.

Неотъемлемые характеристики местного самоуправления:

• Наличие территории для осуществления самоуправление
• Наличие органа (Совета) для выбора
• Наличие местного бюджета
• Принятие нормативных правовых актов, обязательных для исполнения
• Ответственность за неисполнение решений органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления Санкт-Петербурга:

• Главы муниципальных образований
• Представительные органы — депутаты, избираемые населением (муниципальный совет города, поселка, муниципального округа)
• Администрации муниципальных образований (формируются муниципальным советом)
• Контрольно-счетный орган муниципального образования
• Другие выборные должностные лица (формируются муниципальным советом)

В Санкт-Петербурге, как в субъекте РФ, наличие органов местного самоуправления не предусмотрено. Однако, муниципальные образования в городе располагаются внутри территориальных границ административных районов города.

Отсутствует самоуправление на уровне города, а есть общегородские органы государственной власти.

Органы местного самоуправления наделены определенными полномочиями органов государственной власти. В законе Санкт-Петербурга «Об Организации Местного Самоуправления в Санкт-Петербурге» для всех муниципальных образований установлен исчерпывающий перечень вопросов местного значения:

• принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
• формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования и контроль за исполнением данного бюджета;
• владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования;
• принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования
• содействие в установленном порядке исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга в сборе и обмене информацией
• оказание натуральной помощи малообеспеченным гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации
• содействие в осуществлении контроля за соблюдением законодательства в сфере благоустройства
• выдача разрешений на вступление в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, в порядке, установленном семейным законодательством;
• организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории муниципального образования, на которой расположены жилые дома частного жилищного фонда;
• внесение в органы исполнительной власти Санкт-Петербурга предложений по организации и изменению маршрутов, режима работы, остановок наземного городского пассажирского транспорта
• определение границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
• организация информирования, консультирования и содействия жителям муниципального образования по вопросам создания товариществ собственников жилья
• осуществление регистрации трудового договора
• установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями
• осуществление защиты прав потребителей;
• содействие развитию малого бизнеса на территории муниципального образования;
• содержание муниципальной информационной службы;
• формирование архивных фондов органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений;
• участие в деятельности по профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге в формах, установленных законодательством Санкт-Петербурга;

Доходы местных бюджетов состоят из местных налогов, сборов, штрафов, а также отчислений от Федеральных налогов и налогов Санкт-Петербурга в соответствии с Федеральными законами и законами Санкт-Петербурга.

Комитет финансов Санкт-Петербурга осуществляет проведение единой государственной финансовой, налоговой и бюджетной политики в Санкт-Петербурге.

Ежегодно в бюджете устанавливается минимальное количество необходимых расходов местных бюджетов и перечень источников доходов.

Основные источники дохода бюджета Санкт-Петербурга: налог на доходы физических лиц (45,7 %), налог на прибыль организаций (26 %), акцизы (4,4 %), налог на имущество организаций (6,9 %), доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (3,6 %).

Основные статьи расходов в бюджете Санкт-Петербурга: национальная экономика (24,61 %), образование (24,07 %), здравоохранение (16,34 %), социальная политика (12,48 %), жилищно-коммунальное хозяйство (10,21 %), общегосударственные вопросы (4,86 %), культура и кинематография (3,80 %), физическая культура и спорт (1,37 %). На 1 июля 2017 года государственный долг Санкт-Петербурга составил 7,9 миллиарда рублей.

Рисунок 1. Исполнение бюджета

Пример расходов консолидированного бюджета Санкт-Петербурга за 2016г по функциям:

Рисунок 2. Пример расходов

Сформирован также бюджет Санкт-Петербурга 2018-2020 гг. на основе 18 государственных программ. Проект бюджета оценивают как социально-ориентированный.

В скором времени планируется:

Утвердить общий объем доходов бюджета Санкт-Петербурга:

• на 2018 год — в сумме 538 600 315,7 тыс. руб.;
• на 2019 год — в сумме 576 705 918,2 тыс. руб.;
• на 2020 год — в сумме 619 848 647,9 тыс. руб.

Утвердить общий объем расходов бюджета Санкт-Петербурга:

• на 2018 год — в сумме 587 495 380,1 тыс. руб.;
• на 2019 год — в сумме 614 115 066,6 тыс. руб.,
• в том числе условно утвержденные расходы в сумме 30 851 151,3 тыс. руб.;
• на 2020 год — в сумме 645 159 104,4 тыс. руб.,
• в том числе условно утвержденные расходы в сумме 76 682 257,4 тыс. руб.

Установить размер дефицита бюджета Санкт-Петербурга:

• на 2018 год — в сумме 48 895 064,4 тыс. руб.;
• на 2019 год — в сумме 37 409 148,4 тыс. руб.;
• на 2020 год — в сумме 25 310 456,5 тыс. руб.

Согласно документу, дефицит бюджета составит 48,9 млрд рублей, то есть сократится на 20,9 млрд рублей по сравнению с нынешним годом. По прогнозам, доходы города должны вырасти на 35,7 млрд и составить 538,6 млрд рублей, однако, расходы также увеличатся на 14,8 млрд, до 587,5 млрд рублей.

В муниципальных образованиях (МО) финансово-экономической основой местного самоуправления является местный бюджет МО. Для покрытия необходимых расходов местных бюджетов МО обеспечиваются доходами путем закрепления доходных источников. Расходы должны осуществляться согласно всем полномочиям муниципальных образований (перечислены выше).

Местный бюджет является неотъемлемой частью консолидируемого бюджета Санкт-Петербурга.

Утверждается бюджет муниципальным советом на основе минимальной бюджетной составляющей, которая является частью бюджета Санкт-Петербурга, содержащая нормы и регулирующая правоотношения, отвечающие за составления и исполнения местных бюджетов, а также установления межбюджетных отношений.

Функции местного бюджета:

• формирование денежных доходов, которые являются финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;
• распределение денежных фондов на территории местного самоуправления между отраслями народного хозяйства;
• контроль финансовой деятельности предприятий, организаций и учреждений, находящихся в ведомстве местных органов власти;

Главные принципы местного бюджета — его самостоятельность, а также государственная финансовая поддержка. Это является основой распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы РФ.

Доходы муниципальных образований подразделяются также на налоговые, неналоговые и безвозмездные перечисления. В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов:

• земельного налога — по нормативу 100 процентов;
• налога на имущество физических лиц — по нормативу 100 процентов.

В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

• налога на доходы физических лиц — по нормативу 10 процентов;
• единого сельскохозяйственного налога — по нормативу 30 процентов.

К последним относятся доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, и доходы от платных услуг, оказываемых муниципальными казенными учреждениями.

Кроме того, в местные бюджеты поступают ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления; ассигнования на финансирование реализации местными органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации; ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления.

Сведения об объемах межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований из бюджета Санкт-Петербурга в разрезе районов Санкт-Петербурга по состоянию на 01.01.2017

Рисунок 3. Объемы межбюджетных трансфертов

На основе проведенного исследования, можно выделить определенные особенности местного управления. Особый статус города федерального значения определяет наличие в Санкт-Петербурге двух-уровневой системы государственной власти на общегородском и местном уровнях.

Внутри районов в городе созданы местные органы самоуправления, которые находятся в прямой зависимости от городской государственной власти.

Источник: https://novainfo.ru/article/14287

Основание Санкт-Петербурга

Официальная дата основания Санкт-Петербурга – 27 мая 1703 года (по старому календарю 16 мая). Изначально до 1914 года именовался как Санкт-Петербург, затем как Петроград, а до 6 сентября 1991 года носил имя Ленинград.

История основания города на Неве

История прекрасного города на Неве Санкт-Петербурга берет свое начало с 1703 года, когда Петром I была заложена крепость под названием Санкт-Питер-Бурх на земле Ингерманландия, отвоеванной у шведов. Крепость была спланирована лично Петром. Имя этой крепости и получила Северная столица. Крепость была названа Петром в честь святых апостолов Петра и Павла. После возведения крепости был построен деревянный домик для Петра, с расписными масляной краской стенами, имитирующими кирпич.

В короткие сроки стал разрастаться город на нынешней Петроградской стороне. Уже в ноябре 1703 года здесь был сооружен первый храм в городе под названием Троицкий. Назвали его в память о дате заложения крепости, ее заложили на праздник Святой Троицы.

Троицкая площадь, на которой стоял собор, стала первой городской пристанью, куда подходили и выгружались корабли. Именно на площади появился первый Гостиный двор и петербургский трактир. Кроме этого, здесь можно было увидеть здания воинских частей, служебные здания и ремесленные слободы.

Новый городской остров и Заячий, где стояла крепость, соединял подъемный мост. Вскоре постройки начали появляться и на другом берегу реки, и на Васильевском острове.

Его планировали сделать центральной частью города. Изначально город называли на голландский лад «Санкт-Питер-Бурх», так как Голландия, а именно Амстердам, были для Петра I чем-то особенным и можно сказать самым лучшим. Но уже в 1720 году город стал называться Санкт-Петербург.

В 1712 году царский двор, а вслед и официальные учреждения, начали потихоньку перемещаться из Москвы в Санкт-Петербург. С того времени до 1918 года столицей был Санкт-Петербург, а во время правления Петра II столица была вновь перенесена в Москву. Почти 200 лет Санкт-Петербург был столицей русской империи.

Не зря же до сих пор называют Санкт-Петербург Северной столицей.

Значение основания Санкт-Петербурга

Как уже говорилось выше, основание Санкт-Петербурга связано с основанием Петропавловской крепости, имевшей особое назначение. Первое сооружение в городе должно было перекрывать фарватеры по двум рукавам дельты рек Нева и Большая Невка. Затем, в 1704 году была сооружена крепость Кронштадт на острове Котлин, которая должна была служить как защита морских рубежей России.

Эти две крепости имеют огромное значение как в истории города, так и в истории России. Основывая город на Неве, Петр I преследовал важные стратегические цели.

Прежде всего, это обеспечивало наличие водного пути от России к Западной Европе, и, конечно же, основание города нельзя никак представить без торгового порта, расположенного на стрелке Васильевского острова, напротив Петропавловской крепости.

Источник: https://peterburg.ru/for-tourists/osnovanie-sankt-peterburga

Горный М.Б. Местная власть в Санкт-Петербурге

Рассмотрим соотношение демократии (свобода, самостоятельность, коллегиальность, выборность) и управления (дисциплина, ответственность, эффективность), взаимоотношение центральной и местной властей на примере Санкт-Петербурга.

Как город управлялся раньше и как теперь? Какие органы власти задействованы? Как они взаимодействуют друг с другом и с центральной властью? Насколько органы местного самоуправления в городе самостоятельны в своей работе и особенно в решении вопросов местного значения?

Определимся с понятиями.

Местное самоуправление (МСУ): население непосредственно или через образованные с его участием органы местного самоуправления самостоятельно решает вопросы местного значения, обеспечения ежедневной жизнедеятельности жителей (образование, здравоохранение, благоустройство, социальная сфера, городская инфраструктура и др.).

Местное управление: местные вопросы решают не органы МСУ и не население, а органы государственной власти в центре или, что бывает значительно чаще, через своих представителей на местах; при этом исполнять решения может кто угодно, в том числе и органы МСУ.

Местная власть[1] – сформированные на местах с участием местного населения или его представителей органы власти (учреждения), законодательно уполномоченные выступать от имени местных сообществ и решать вопросы местного значения. В демократических государствах они формируются на основе местных выборов.

Давние традиции: 1700–1800-е годы

Местное самоуправление в Санкт-Петербурге имеет глубокие корни и давние традиции. Город, основанный в 1703 году Петром I, с 1710 года стал центром Ингерманландской губернии, позже переименованной в Санкт-Петербургскую, а с 1713 года – столицей Российской империи. Главой Санкт-Петербургской губернии являлся генерал-губернатор. Первым генерал-губернатором был А. Д. Меньшиков.

В 1710 году Петр I учредил в городе Ратушу, что можно назвать первой попыткой ввести в городе самоуправление. Но во времена Петра I оно так и не состоялось ни в Петербурге, ни в стране. В 1720 году вместо Ратуши появился высший орган городского управления – Главный магистрат во главе с президентом. Его и членов Главного магистрата назначал царь.

По инструкции 1728 года судебная и административная власть была сосредоточена в руках губернатора. Губернаторы полностью подчинялись центру. Впервые в стране была установлена властная вертикаль: назначаемый глава уезда (уездный воевода) подчинялся провинциальному воеводе, тот – губернатору, губернатор – центру.

Слабые ростки реального городского самоуправления в России связаны с именем Екатерины II – с ее Жалованной грамотой городам (1785 год).

Грамота определяла «городское общество», организацию городского самоуправления, предписывала создание административно-хозяйственных органов, которые образовывались путем всесословных выборов и ведали делами всего городского населения.

Во время первых выборов в Петербурге городское общество насчитывало примерно 7 тыс. человек при общей численности населения города свыше 150 тыс.

Городское общество избирало представительный орган местного самоуправления – Общую Думу, как правило, на 3 года. В нее входили городской голова и гласные (депутаты), в ведении которых были: обеспечение жителей продовольствием, охрана и поддержание порядка, охрана городских зданий, городские доходы и др.

Из числа своих гласных она избирала Шестигласную Думу – исполнительно-распорядительный орган, который работал постоянно.

В 1798 году Павел I упразднил обе Думы и учредил Ратхаус, начальник которого не выбирался, а назначался царем.

При Александре I в. 1802 году деятельность петербургской городской Думы была возобновлена. В том же году в России была создана система министерств. Губернаторов отнесли к Министерству внутренних дел. Губернская администрация стала подчиняться и губернатору, и министерству.

Городские органы самоуправления в Петербурге работали крайне неэффективно.

Так, в 1843 году петербургский генерал-губернатор после ревизии Думы писал, что она является «образцом медлительности, упущений, запутанностей, беспорядков и злоупотреблений…учреждение это в законном составе вовсе не существует, члены Шестигласной Думы никогда в ней не присутствуют, и все городское управление состоит, собственно говоря, из думского секретаря и канцелярии».

Чтобы исправить ситуацию, в феврале 1846 года для Санкт-Петербурга было принято новое Городовое положение. Отныне в Общей Думе должно было быть от 500 до 750 гласных, представлявших все 5 сословий городского общества. Исполнительным органом вместо Шестигласной стала Распорядительная Дума, состоявшая из 12 гласных и представителя правительства.

Она избиралась Общей Думой на 4 года и подчинялась Сенату и генерал-губернатору (как сказали бы сегодня, была встроена в исполнительскую вертикаль). На практике нововведения за 14 лет так и не оправдали ожиданий.

За это время Общая Дума собиралась только 17 раз, любой вопрос, даже само ее собрание, согласовывался с генерал-губернатором, а государственные ревизии вскрывали массу упущений в делопроизводстве.

первое: городское общество было объявлено всесословным, увеличено число горожан, имевших право избирать и быть избранными, в основном за счет снижения имущественного ценза (в Петербурге в списки избирателей было внесено более 17,5 тыс. человек);

второе: органы городского самоуправления перестали жестко зависеть от центра. Члены городской управы (за исключением городского головы) избирались и устранялись от должности Думой. Она утверждала большинство дел, в том числе городской бюджет. Петербургский градоначальник лишь контролировал законность действий органов МСУ, в случае конфликта гласные обращались с жалобой в Сенат;

третье: была существенно расширена компетенция органов городского самоуправления, они стали хозяевами городов.

В сферу их ведения входили: строительное дело, благоустройство, санитарные мероприятия, больницы, богадельни, начальное образование, надзор за торговлей, ремесленными заведениями, способы уличного передвижения, обеспечение продовольствием и др.

Города получили стабильные источники доходов: местные налоги и сборы, доходы от собственной хозяйственной деятельности. В 1873 году доходы петербургского бюджета равнялись 3,6 млн рублей, в 1883 году – уже 5,2 млн. К концу ХIХ века эксплуатация муниципальных предприятий обеспечивала примерно половину доходов бюджета.

Еще до городской реформы была проведена судебная реформа, судебная власть была отделена от административной власти, стала профессиональной.

Реформа отразилась и на Петербурге.

Согласно Городовому положению 1870 года систему городского управления составляли: городская Дума, которая избиралась городским обществом и состояла из 252 гласных, городская управа, избираемая Думой, и городской голова.

Он возглавлял работу и Думы, и управы, назначался царем из двух кандидатур, выбранных Думой. Дума и управа избирались на 4 года, причем половина состава управы должна была обновляться каждые 2 года. Первые выборы прошли в январе 1873 года.

При Александре III с 1881 года началось время контрреформ – огосударствление городского самоуправления. 14 августа 1881 года было принято «Распоряжение о мерах к охранению общественного порядка и общественного спокойствия и приведения определенных местностей империи в состояние усиленной охраны».

Городовое положение 1892 года значительно сузило круг лиц, обладавших избирательным правом. В Петербурге число избирателей сократилось в 3,5 раза. На выборах в Думу 1893 года были избраны только 53 человека, то же повторилось на выборах 1897 года.

Управа была поставлена в зависимость от генерал-губернатора: городской голова стал государственным чиновником, губернатор получил право отстранять членов управы от должности.

В 1903 году ситуация несколько улучшилась, когда специально для столицы было принято очередное «Положение об общественном управлении города Санкт-Петербурга». Круг избирателей вновь был расширен, хотя из-за имущественного ценза в выборах могли принимать участие менее 1% жителей (в 1912 году в списки избирателей было включено около 18 тыс. человек).

В Думу входили 162 гласных, избираемых на 6 лет, причем каждые 3 года состав обновлялся наполовину. Управа состояла из 12 членов, включая городского голову. Впервые роли главы в Думе и в управе были разделены. У управы имелся свой аппарат (канцелярия, архив, регистратура, казначейство и 9 отделений).

Сократился перечень дел, подлежавших утверждению министром внутренних дел.

Следующие изменения в управлении городом (в 1914 году Санкт-Петербург был переименован в Петроград) относятся уже к периоду февральской революции 1917 года.

Выборы в Петроградскую городскую Думу прошли 20 августа 1917 года только по партийным спискам, было избрано 200 гласных. Наибольшее представительство получили эсеры, затем – кадеты и большевики. Председатель Думы избирался гласными на 1 год.

Дума формировала исполнительный орган – городскую управу, которая состояла из 8 членов, ею руководил городской голова. Его также избирала Дума.

Он и два его товарища (заместителя) являлись должностными лицами и получали жалованье.

Основное внимание Дума уделяла народному образованию (в соответствующей комиссии состояло 50 человек), здравоохранению, благоустройству, обеспечению продовольствием.

Петроград был поделен на 19 районов. Одновременно с городскими прошли выборы в 17 районных дум, причем избирателей пришло значительно больше, чем на выборы в городскую Думу (40%).

Люди осознанно выбирали свои максимально приближенные к жителям районные органы власти, которые стали настоящими хозяевами подведомственной территории. Жаль, что жить им оставалось недолго.

Пришел октябрь 1917 года.

«Вся власть Советам!»

Победившие в октябре 1917 года большевики провозгласили лозунг «Вся власть Советам!» До середины 1918 года органы местного самоуправления еще функционировали наряду с Советами.

Первым городским головой Петрограда после октября 1917 года был назначен М. И. Калинин. Но уже к августу 1918 года последние городские самоуправления (Думы и управы) в России исчезли, остались только Советы[2].

Члены городских управ, как правило, вошли в Советы, в отделы по местному хозяйству.

В марте 1918 года столица была перенесена из Петрограда в Москву. В 1924 году Петроград переименовали в Ленинград. С 1931 года он стал городом республиканского подчинения.

Высшим органом городской власти считался Ленсовет[3]. В 1980 году ему были предоставлены права краевого и областного Советов (ныне это соответствует статусу Санкт-Петербурга как субъекта Федерации, который он получил в 1992 году).

Депутаты Ленсовета избирались населением на безальтернативных выборах в одномандатных округах. Совет собирался на 1-2-дневные сессии 3–4 раза в год и решал на них все вопросы. В конце 1970-х годов был организован президиум Ленсовета, он состоял из председателя исполкома и председателей всех комиссий.

Ленсовет исполнял некоторые функции Ленсовета в промежутках между сессиями.

Текущее управление городским хозяйством было возложено на Ленгорисполком – коллегиальный исполнительный орган, который избирался на сессии Ленсовета из числа депутатов.

Исполком состоял из 20–30 человек и осуществлял все полномочия Ленсовета между сессиями. Председатель исполкома выполнял также функции председателя Ленсовета.

Реальной распорядительной властью в городе обладали чиновники исполкома, которые готовили все решения, а не Ленсовет.

Ленинград был поделен на районы, в каждом из которых также имелись Совет (100–150 депутатов) и исполком (20–30 человек). В административном подчинении у Ленсовета находились города областного подчинения и поселки, где действовали свои органы власти. К 1990 году всего было 29 Советов.

Затем решения одобрялись на сессии соответствующего Совета и исполнялись исполкомом. Председатели исполкомов являлись членами районных или городских комитетов КПСС, то есть напрямую выполняли партийные директивы.

Партийные органы рассматривали и одобряли кандидатуры будущих депутатов, «всенародные» выборы были безальтернативными и являлись простой формальностью.

Многочисленные депутаты (в городских и районных Советах насчитывалось 5–6 тысяч депутатов) выполняли декоративную роль.

Их функции практически сводились к формальным выборам (на деле – к утверждению) исполкомов и их руководителей, принятию бюджетов и отчетов об их исполнении.

В 1989 году прошли первые свободные выборы на Съезд народных депутатов СССР, а в 1990 году – на Съезд народных депутатов РСФСР и в местные Советы. Вновь избранным Советам КПСС уже ничего не могла приказывать.

В апреле 1990 года Законом СССР «Об общих принципах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» местным Советам были даны чрезвычайно широкие полномочия, они были наделены собственной компетенцией.

Закон, по сути, реализовал лозунг большевиков «Вся власть Советам!»

К сожалению, вместо управления местным хозяйством Советы начали делить между собой государственную собственность.

Источник: http://ru-90.ru/node/616

Санкт-Петербург

Санкт-Петербург – город на побережье Финского залива. Основанный Петром I в 1703 году, он на протяжении двух веков был столицей России, свидетелем важнейших исторических событий. Город часто называют «Северной Венецией» за его уникальную архитектуру. Петербург также известен своей особой творческой атмосферой, притягивающей к нему романтиков, художников и поэтов.

В двух шагах от Европы

Санкт-Петербург находится в 400 км от Хельсинки. Из центра города в финскую столицу и обратно несколько раз в день ходят автобусы, экспресс-поезда, паромы.

Время в пути от 3,5 до 6 часов в зависимости от вида транспорта.

Возможность частых поездок в города Европы – одно из преимуществ жизни в городе на Неве, главное заранее позаботиться о шенгенской визе (в посольствах европейских стран в вашей стране).

Культурная мекка

Санкт-Петербург по праву считается мировой культурной столицей.

В городе, исторический центр которого охраняется ЮНЕСКО, находятся известные на весь мир музеи, театры, галереи, памятники архитектуры, культурные и образовательные учреждения: Эрмитаж, Исаакиевский собор, Российская национальная библиотека, Русский музей – лишь некоторые из них. В Санкт-Петербург приезжают, чтобы соприкоснуться с великой русской культурой: побывать на лучших спектаклях, концертах, выставках и фестивалях.

Город разных религий

В Северной столице насчитывается 270 религиозных общин, 229 религиозных сооружений, в том числе православных, католических, протестантских соборов и церквей, синагог и мечетей, есть буддистский храм.

Город футбола

Санкт-Петербург – родина известной российской футбольной команды «Зенит», многократного победителя российских чемпионатов, обладателя Кубка и Суперкубка УЕФА. В 2018 году Санкт-Петербург стал одним из городов, где проходили матчи Чемпионата мира по футболу.

Город мостов

В Петербурге более 300 мостов: 21 разводной, 24 пешеходных и 297 транспортных. У каждого свое название: Товарищеский, Театральный, Бумажный или Поцелуев мост – популярный среди влюбленных. Есть и рекордсмены, например, Синий – самый широкий в мире (97,3 м), а мост Александра Невского длиной 905,7 м удерживает звание самого протяженного.

Город с самым глубоким в мире метро

Петербургская подземка – это 5 веток и 67 станций, большинство из которых заложены на глубине 20-80 метров. Самый длинный эскалатор достигает 150 метров, самая глубокая станция – «Адмиралтейская» – уходит на 86 метров под землю.

Город белых ночей

Белые ночи – своеобразный символ Санкт-Петербурга. Необычное природное явление, когда ночью не темнеет, наблюдается в период с конца мая до середины июля. В это время в городе проходят различные мероприятия.

Одно из самых ярких – всероссийский бал выпускников «Алые паруса».

Ежегодный праздник начинается с большого театрализованного концерта в центре города, а завершается грандиозным световым мультимедийным шоу в акватории Невы, кульминацией которого является проход вдоль набережных корабля с алыми парусами.

Город российского рока

Санкт-Петербург – город, в котором появились культовые российские рок-группы: «Аквариум», «Алиса», «Кино», «АукцЫон», «Пикник» и многие другие.

В советские годы именно в городе на Неве был создан легендарный ленинградский рок-клуб, который устраивал запрещенные властью рок-концерты и фестивали.

Современный Петербург – популярная концертная площадка, на которой выступают звезды мировой величины – Леди Гага, Tokio Hotel, Стинг, Deep Purple и многие другие.

Недалеко от города

В пригороде Петербурга найдете много красивых мест. В первую очередь стоит увидеть знаменитые дворцово-парковые ансамбли Гатчины, Ораниенбаума, Петергофа, Стрельны, Павловска и Царского села.

Источник: https://studyinrussia.ru/life-in-russia/discover-russia/towns/saint-petersburg/

Петербург обогнал Москву по приему иногородних студентов :: С.-Петербург :: РБК

В то же время, по абсолютным цифрам гуманитарные и экономические специальности по-прежнему сильно опережают технические.

Так, средняя стоимость платного обучения на первом курсе в технических вузах составляет 105 тысяч рублей, в экономических – 200 тысяч рублей.

При этом, по данным агентства, выпускники технических вузов по-прежнему более востребованы работодателями по сравнению с новоиспеченными экономистами.

Магнит для иногородних

Еще одна особенность приемной кампании в Петербурге в текущем году — рост количества иногородних и иностранных студентов. По данным Смольного, приезжие из других городов России составили 71,6% претендентов на бюджетные места в вузах против 68,4% год назад. От иностранцев поступило 6,5 тыс. заявок на бюджет, что на две тысячи больше, чем в прошлом году.

Однако гостям города не удалось отвоевать дополнительные бюджетные места. Доля иногородних и иностранцев среди зачисленных на первый курс не изменилась относительно прошлого года — 68% и 3% соответственно. При этом общее количество бюджетных мест в Петербурге осталось примерно на уровне прошлого года — 26,6 тыс.

По данным мониторинга качества образования, проведенного НИУ ВШЭ по итогам 2014 года, Петербург — лидер по эффективности образовательной миграции в России. Москва оказалась только на втором месте.

Как отмечала в интервью РИА Новости директор Центра мониторинга качества образования Института образования НИУ ВШЭ Елена Карданова, из этих регионов выбывает не более 2% абитуриентов, а прибывает более половины.

По данным Смольного, в текущем году в Петербурге в лидерах по приему иногородних студентов оказался Горный институт с долей среди первокурсников 80%. Среди вузов с количеством бюджетных мест более 1 тыс. это наивысший показатель. На втором месту СПбГУ (72%), на третьем — ЛЭТИ (71%).

Не хватает коек и преподавателей

Большое количество приезжих студентов — причина застарелой проблемы петербургских вузов с нехваткой мест в общежитиях. Как сообщал в середине августа председатель комитета по науке и высшей школе Андрей Максимов, только для студентов-бюджетников в городе не хватает более 4,5 тыс. мест, а с учетом платного приема неудовлетворенная потребность может возрасти до 8-10 тыс. мест.

Шаги по решению этой проблемы, по словам А.Максимова, предпринимаются. Так, в последние годы Горный институт ввел в строй серию общежитий, СПбГУ открыл общежития после капремонта. В Межвузовском студенческом городке сейчас достраиваются два новых корпуса на 400 мест.

В последнее время петербургские вузы, как и большинство российских, столкнулись с новой проблемой — вынужденным сокращением преподавателей.

С одной стороны, по данным рейтинга-2015 «Эксперт РА», финансирование вузов в расчете на студента в среднем по топ-100 вузов за год номинально увеличилось всего на 1% (с 287 до 290 тысяч рублей) при общероссийском уровне инфляции в 2014 году в 11,4%.

С другой стороны, в соответствии с «майскими указами» президента РФ, вузы должны ежегодно повышать заработную плату преподавателям.

В результате, если по итогам рейтинга 2014 года соотношение ППС на 100 студентов составляло 8,33, то теперь – 8,05. Таким образом, у топ-100 лучших вузов этот показатель в среднем снизился на 3,4%. В вузах Петербурга, как и в Москве, этот показатель снизился на 8,1%.

«В условиях, когда ресурсов не хватает, а зарплату тем не менее поднимать необходимо, большинству вузов не оставалось иного выбора, кроме как проводить оптимизацию штата сотрудников.

Источник: https://www.rbc.ru/spb_sz/01/09/2015/55e584d49a7947053d247e97